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《中國環境報》訪薛濤:汙水處理費能覆蓋成本嗎?縣級以上城市缺口4000萬元-6000萬元/日

时间: 2022-04-26 09:22

来源: 中国环境报

作者: 刘良伟

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“目前,千亿体育官网,千亿手机版下载,千亿体育app下载收取的汙水處理费能覆盖汙水處理厂的成本吗?”

“不能,从全国范围看,按照汙水處理费的平均水平计算,大概只能覆盖汙水處理厂全成本的0.7—0.8倍。”

“缺口資金有多大?”

“按照县级以上城市每天1.8亿吨汙水處理总量、每吨汙水處理费1元计算,每天的缺口或者说需要财政补贴的资金大约是4000万元—6000万元。”

汙水處理费年缺口上百亿,收费標准亟须“追上”成本近日,住建部、生態環境部、國家發改委、水利部聯合印發《深入打好城市黑臭水體治理攻坚战实施方案》(以下简称《方案》)。这是“十四五”时期黑臭水體治理攻坚战的总方案。黑臭水體治理怎么干?一个关键词是“补短板”。

《方案》中有两条“硬杠杠”引起记者注意:一是补“污水收集率低”的短板,到2025年,“城市生活污水集中收集率力争达到 70%以上”;二是补“进水浓度低”的短板,到2025年,“进水 BOD 浓度高于 100 毫克/升的城市生活汙水處理厂规模占比达90%以上”。

与此同时,《方案》强调不盲目提高汙水處理厂出水標准、新扩建汙水處理厂。

从中可以读出明显的政策导向——“提质增效”。而资金利用的提质增效是其中的重要内涵之一。污水收集率低、进水浓度低、汙水處理厂过度提标等都带来资金不能有效利用之“痛”。

对此,E20研究院执行院长、湖南大学兼职教授薛濤告诉记者:“我认为,目前收取的汙水處理费整体来看,只能达到汙水處理和汙泥处理全成本的0.7—0.8倍。目前,估算下来,汙水處理厂每天的资金缺口或者说需要财政补贴的资金是4000万元—6000万元,每年的缺口达上百亿元。”

汙水處理费为什么不能完全覆盖汙水處理厂的成本?

“原因主要有两点:一是原有成本中考虑汙泥处理费的处理处置標准不够高;二是大量汙水處理厂在提标改造。”薛濤分析,“我们目前汙水處理费的全国平均水平,覆盖一级B出水水质所需成本问题不大,但距离满足一级A標准还有一些差距,虽然差得不太多了。但目前出水水质普遍要求达到一级A標准,导致费用存在缺口。而这只是汙水處理的情况。我国汙水處理费要求覆盖汙水處理和汙泥处置两部分成本。”

据了解,目前我国汙泥处理简单脱水填埋的成本大概是100-150元/吨,分摊到汙水處理费里,大概是0.08-0.15元/吨。出于成本考虑,原来汙水處理厂对汙泥的处理,很多是选择脱水到60%后送进填埋场里,甚至有些地方选择了简单堆弃的非法做法。随着相关法律法規的逐步完善、中央生态环保督察的震慑作用以及填埋场紧缺、汙泥对填埋场安全造成影响、修复汙泥堆场的巨额费用等客观原因,更多人意识到这种简单干化后填埋弃置的处理方式不能持续下去,会带来次生灾害,所以目前对汙泥处置的要求提高了,更高標准的减量化逐渐成为普遍需求。如果对汙泥进行全量、妥善、安全地处置,费用大约为300元/吨—500元/吨,摊到汙水處理费里大约为0.25元/吨-0.5元/吨。这部分收费并没有完全调整到位。

而关于汙水處理厂的提标改造,北京工业大学的彭永臻院士曾表示,以COD为例,一级A排放標准限制为50mg/L,而Ⅳ类和Ⅲ类水质要求则分别为30mg/L和20mg/L,达到这样的排放標准将造成汙水處理厂的处理成本提高5倍以上。

针对地方经济政策不到位的问题,生態環境部水生態環境司司长张波在今年年初的新聞发布会上指出:“国家三令五申污水、垃圾处理的收费政策要到位,要基本涵盖各项成本。但是一些地方至今为止政策也没有到位,收费机制也没有落实。因此,市场的作用发挥不出来,财政的力量又捉襟见肘,这就使得整个污水收集处理设施长效机制很难建立起来。”

此次《方案》中明确,“落实汙水處理收费政策。各地要按规定将汙水處理收费標准尽快调整到位。”这为下一步加大资金保障提供了有力遵循。

本就捉襟见肘,为何还有三四成汙水處理费打水漂?错配!

黑臭水體治理花费巨大是不争的事实。按照张波的介绍,“黑臭水體治理这三年,据不完全统计直接投入超过了1.5万亿。”

一邊是資金需求總量大、資金缺口大,一邊是資金的巨額浪費,這是什麽原因?

“錯配。”薛濤說,“由于國內絕大部分管網建设和运维標准长期低下,进入汙水處理厂的污水中‘客水’比较多,包括非初期的雨水、地下水、山泉水、河水倒灌的水等。沒有百姓爲此付費。”

这是第一层“错配”,即进入汙水處理厂的一部分水并不是需要处理的污水,而是掺杂了不少“干净”水。

住建部、生態環境部、国家发改委发布的《城镇汙水處理提质增效三年行动(2019-2021年》和此次印发的《方案》都强调了BOD浓度高于100毫克/升的导向。“当污水BOD浓度低于100 毫克/升的时候,说明其中至少有30%—40%的客水。这意味着如果我们处理了100万吨污水,实际只处理了60吨—70吨真正的污水。剩下30%—40%的客水如果通过管網提升挤出污水管,或者通过雨水管道经海綿城市净化后排到自然水体是最佳的。这部分水不但没有人付费,也会干扰汙水處理厂的工艺,比如为此额外增加碳源等,从而带来费能增耗的不低碳现象。这看似技術问题,也关系到汙水處理的价格问题。”薛濤说。

第二层“错配”是既然很多城市的汙水處理厂处理能力被客水占用,那么对称面就必然有大量真正的污水没有进入汙水處理厂,直排到外部环境中,这主要是由管網漏接、混接、错接等质量问题导致的。而曾经不少城市回避复杂的管網问题,所以采取简单粗暴的所谓“一滴污水不进河”模式,也就是沿河雨污全截,由此“按下葫芦浮起瓢”,带来一系列问题,如汙水處理厂入厂污染物浓度断崖式下降、汙水處理厂长期满负荷运行甚至汙水處理厂“建一座满一座”。

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编辑: 赵凡

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薛濤

目前在中国科学院生態環境研究中心攻读博士学位,此前分别在武汉大学和北京大学光华管理学院获得理学学士和工商管理硕士学位。

现任E20环境平台执行合伙人和E20研究院执行院长,湖南大学兼职教授,华北水利水电大学管理与经济学院客座教授,中科院生態環境研究中心硕士生校外导师,天津大学特聘讲师,并兼任北京大学环境学院E20联合研究院副院长,国家发改委和财政部PPP双库的定向邀请專家,世界银行和亚洲开发银行注冊專家(基础设施与PPP方向)、国家绿色发展基金股份有限公司專家咨询委员会專家库專家、巴塞尔公约亚太区域中心化学品和废物环境管理智库專家、中国环保产业研究院特聘專家、中国环保产业协会环保产业政策与集聚区专业委员会委员。住建部指导《城乡建设》杂志编委、《环境卫生工程》杂志编委、财政部指导《政府采购与PPP评论》杂志编委,并担任上海城投等上市公司独立董事。

在PPP专业领域,薛濤现任清华PPP研究中心投融资专业委员会專家委员、全国工商联环境商会PPP专委会秘书长、中国PPP咨询机构论坛第一届理事会副秘书长、生態環境部环境规划院PPP中心專家委员会委员、国家发改委国合中心PPP專家库成员、中国青年创业导师、中央财经大学政信研究院智库成员、中国城投网特聘專家等。

20世纪90年代初期,薛濤在中国通用技術集团负责世界银行在中国的市政环境基础设施项目管理,其后在该领域积累了十二年的环境领域PPP咨询及五年市场战略咨询经验,曾为美国通用电气等多家国内外上市公司提供咨询服务,对环境领域的投融资、产业发展和市场竞合格局有着深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清华大学环保产业研究中心副主任,着力于环境产业与政策研究、PPP以及企業市场战略指导等方向。

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