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專家解读 | 王家卓:为何不应盲目提高汙水處理厂出水標准?

时间: 2022-04-26 14:31

来源: 中国环境报

作者: 王家卓

生態環境部、住建部、國家發改委、水利部4部委日前印發《深入打好城市黑臭水體治理攻坚战实施方案》(下称《实施方案》),对“十四五”期间深入打好城市黑臭水體治理攻坚战工作做出部署安排。《实施方案》在持续推进源头污染治理要求中,提出“不应盲目提高汙水處理厂出水標准、新扩建汙水處理厂。”这也是对汙水處理行业中饱受争议的过度提标问题,首次正式作出回应。要求背后有哪些背景?又进一步释放出什么信号?为此,中国环境报记者专访中規院(北京)規劃設計有限公司生態市政院院長、教授級高級工程師王家卓进行解读。

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王家卓

中規院(北京)規劃設計有限公司生態市政院院長

教授級高級工程師

把目光从“过高出水標准”转移到“管網建設”上

“十三五”期间,各地对城市建成区内的黑臭水體进行综合治理,取得了显著成绩:295个地级以上城市,从“几乎条条河都臭”,到如今,90%以上的黑臭水體比较稳定地解决了黑臭的问题。周边老百姓获得感、幸福感增强了很多。一些地方通过黑臭水體的治理,沿河、环湖开展生態修複,還拉動招商引資,形成地方經濟新的“隆起帶”。

但在治理過程中,也發現了一些問題。

一些地方没有厘清“源头治污”的概念,只用超高出水標准来要求汙水處理厂:出水水质要达到地表水准Ⅳ类標准,甚至不少地方还要求汙水處理厂出水水质达到地表Ⅲ类。

要求汙水處理厂出水达到地表水Ⅲ类,意味着污水从汙水處理厂“走一遭”后“摇身一变”就能达到饮用水標准,这样的要求显然过高。

王家卓解释,《实施方案》之所以提出不应盲目提高汙水處理厂出水標准,主要是希望各地能够抓住当前城市黑臭水體治理攻坚战的主要矛盾。“我国城镇汙水處理的排放標准中一级A的国家標准已经比一些发达国家高出不少,所以要看清,当前治理存在的主要‘短板’并不是汙水處理厂的出水標准低。实际上,按照一级A標准建设的汙水處理厂的实际出水情况一般比一级A好很多。比如说一级A的出水氨氮要求是5(8)mg/L,实际上很多按照一级A设计的汙水處理厂实际出水的氨氮在1 mg/L以下,所以不能只看標准,更要看实际出水。当前一些城市真正的‘短板’其实是管網的问题,管網总量不够质量不高,导致污水集中收集率不高,而且部分污水还有溢流入河的风险。”

“这是捡芝麻还是捡个西瓜的问题。” 王家卓说,提高汙水處理厂的排放標准,对削减污染物入河入湖总量具有一定的作用。但是盲目追求过高的汙水處理排放標准,必然会使运行费用过高,给城市的财政造成过重负担。

“调研过程中,我们发现某地区一个4万吨的汙水處理厂要投资8个多亿来建设,就是因为要采取过高的地表水Ⅲ类排放標准而且还要建设成地下污水厂,使得汙水處理工艺流程非常复杂,但是这样的投资‘性价比’太低,而且这个地方经济发展水平不高,财力非常有限。如果按一级A標准,建设地面汙水處理厂,可能8千万建设资金就已足够。”王家卓补充。

由于追求过高的汙水處理標准,加之汙水處理费收费不高,一些城市已经入不敷出,难以为继,难以支付高昂的汙水處理费,出现了“建得起用不起”的情况。这样一来,过高的汙水處理排放標准对于黑臭水體治理全局的意义十分有限。

王家卓指出,要客观分析现阶段的主要矛盾,平衡汙水處理排放標准和管網建设的需求,将有限的资金优先投入到排水管網建设和维护中,这对于黑臭水體治理“更划算”也更“有效果”。

此外,他表示要正确理解《实施方案》“不应盲目提标”的要求。“如果确实有少数城市污水管網已经非常完善,经过科学调查和分析计算,认为汙水處理厂的尾水排放是造成一些河湖污染的主要原因,在地方财政可以承受的前提下,适度提标也是可以的。”王家卓补充。

“盲目建廠”爲實施科學控源截汙“讓路”

汙水處理厂的建设对于解决污城市水環境污染十分必要和关键。目前我国汙水處理厂总规模位居全球第一,年处理污水量超过700亿立方米。随着城市汙水處理厂得到了较快的发展,自然也该关注其运行效率是否到位。

王家卓表示:“以前阶段我们是解决汙水處理厂‘有’还是‘没有’的问题,但现阶段,汙水處理厂的规模在大部分城市已经不再是导致最为关键的短板,也不是导致城市水体黑臭的最为直接的原因。”

此次《实施方案》也提出“不应盲目建设汙水處理厂”,那么“十四五”时期,各地该如何科学看待汙水處理厂在城市黑臭水體治理全局中的地位?

“污水收集处理是一个系统工程,我们现在要把汙水處理厂作为整个系统中的关键一环去考虑。要综合考虑从源头到管網,一直到末端到汙水處理厂,补好短板,避免系统不优,整体不优的情况。”

那么短板在哪个环节?王家卓认为,汙水處理厂进水浓度低是当前需要重视的问题。一方面,大量的低浓度污水浪费了汙水處理厂的处理能力。另一方面,浪费了管網空间,导致真正的污水“进不来”,增加了溢流污染风险。管網空间饱和,汙水處理厂处理能力跟不上,一些地方又开始建设汙水處理厂,形成建设“死循环”。

“《实施方案》提出不应盲目建设汙水處理厂,主要是针对一些进水浓度较低的城市,其目的在于鼓励这些城市优先实施科学的控源截污和管網建设。”

王家卓建议,建厂前,首先应依据城市汙水處理厂的浓度,分析建设的需求是不是真实存在。比如说进水生化需氧量(BOD)还不到50毫克/升,那么就应该先将外水赶出去,污水收进来,浓度提上去,水量降下来,汙水處理厂自然就空出了处理能力,可能就不必再建厂。

如果在满足这种前提下,确有汙水處理厂建设需要的,再开工建设也不迟,以此来促进设施利用效能的提升,提高投资有效性。

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编辑: 赵凡

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