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哪些环境基础设施可“适度超前”布局?我们遍访了各路專家

时间:2022-05-17 15:54

來源:中國環境

作者:劉良偉

評論(

近日,中央財經委員會和中共中央政治局兩大重磅會議在一周之內相繼召開,連續強調和要求“全面加強基礎設施建設”,並明確要“適度超前”,布局有利于引領産業發展和維護國家安全的基礎設施。這釋放出基建投資將扛起擴內需、促循環、穩增長“大旗”的明確信號。值得注意的是,基礎設施建設被提到了事關經濟發展和國家安全的重要位置。

在这种背景下,环保领域哪些基础设施适合适度超前?在适度超前的过程中要注意哪些问题?记者采访了生态环境部环境规划院EOD创新中心主任赵云皓、中國環境科学研究院环境社會学室主任阳平坚、国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文、中国國際工程咨询有限公司高级工程师张建红等多位專家,共同探讨相关话题。


專家观点有明显交集:补管网、乡村短板,强智能、绿色新基建

中國環境报:近年来,我国城镇环境基础设施快速发展,“十三五”期间建设投资累计近3万亿元,为推动污染防治、改善生态环境发挥了重要作用。但我国城镇环境基础设施整体上仍然存在设施能力总体不足、区域发展不平衡不充分、技術瓶颈凸显、保障体系有待加强等短板弱项。在“补短板”“强弱项”方面如何加速布局?

趙雲皓:基于環境基礎設施現狀,我認爲應因地制宜精准補齊短板弱項。如針對城中村、老舊城區、城鄉結合部、建制鎮和易地扶貧搬遷安置區等重點地區,著重強調加快建設完善生活汙水收集管網。

針對大中型城市,適度超前推進建設汙水處理設施。針對京津冀、長三角、粵港澳大灣區、南水北調東線工程沿線、海南自由貿易港、長江經濟帶城市和縣城、黃河幹流沿線城市,要實現生活汙水集中處理能力全覆蓋。

針對城市建成區生活垃圾日清運量超過300噸地區,加快建設焚燒處理設施。針對不具備建設規模化垃圾焚燒處理設施條件的地區,鼓勵通過跨區域共建共享方式建設焚燒處理設施。針對新興産業固體廢物,對退役光伏組件和風電機組葉片等相關廢棄物的處置和利用進行前瞻性部署。

针对危险废物处理处置,推进部署国家和6个区域性危险废物风险防控技術中心、20个区域性特殊危险废物集中处置中心。针对强化医疗废物处置能力,推进地级及以上城市医疗废物应急处置能力建设,健全县域医疗废物收集转运处置体系,并推动现有医疗废物集中处置设施提质升级。

常纪文:传统基础设施建设仍有空间,新型基础设施建设需要大幅加强。传统基础设施主要是补短板,补短板的领域主要在乡村,如乡村污水收集处理设施需要补齐短板。此外,城镇垃圾处理设施、工业固废綜合利用基础设施等需要加强。

張建紅:我認爲首先是加快補齊重點地區、重點領域能力短板弱項,顯著提升汙水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫療廢物處理處置設施和監測監管能力等城鎮環境基礎設施能力和水平;其次是重點地區以城帶鄉,深入推進農村汙水和垃圾收集處理設施建設。

中國環境报:绿色化、智能化是环境基础设施高质量发展的重要内容和基本要求。特别是“双碳”战略的提出,对环保产业发展提出了新的要求。国家重要会议也多次强调要大力发展新基建。在这方面有哪些“超前布局”空间?

阳平坚:“适度超前”布局的关键是预判未来需求和標准,一定要结合国家有关战略规划以及地方未来的产业结构、能源结构等进行科学研判。比如,国家明确提出,“十四五”开始,我国生态文明建设进入到以降碳为重点战略方向的新阶段,那么碳减排、碳监测等领域的基础设施肯定需要提前布局。沿着这个思路,不管大气污染治理还是水污染治理,都需要把降碳作为重点考虑因素。以水污染治理为例,真空排水系统能极大减少污水量,相应地减少能源消耗和碳排放。从适度超前的角度看,这就应该布局到当前新建的污水收集基础设施中。此外,为了如期实现“双碳”目标,国家大力支持发展光伏发电、风力发电、电动车、储能等产业。从适度超前角度看,需要提前谋划好和这些产业相配套的环保基础设施,包括固废处理、废旧动力电池处置等。

常紀文:對于新型基礎設施而言,風力發電、太陽能發電行業,以及氫能基礎設施、儲能設施、電動汽車充電樁等的布局都有較大空間。在超前布局的過程中,要注意找准方向,防治投資泡沫的産生,降低投資風險。

赵云皓:我认为强化环境基础设施绿色智能发展。一要推进数字化融合。如开展城镇废弃物收集、贮存、交接、运输、处置全过程智能化处理体系建设,加强污染物排放和环境质量在线实时监测,以数字化助推运营和监管模式创新。二要提升绿色底色。通过先进节能低碳环保技術設備和工艺,强化环境基础设施二次污染防治能力建设,推动城镇环境基础设施绿色高质量发展。如通过加强污泥、焚烧飞灰、渗滤液、浓缩液、填埋气、沼渣、沼液等处理和资源化能力建设,降低“邻避”效应和社會稳定风险,提升再生资源利用设施水平,筑牢城镇环境基础设施绿色底色。

避免短期內大拆大建,控制地方債務風險,加大資金、用地等保障力度

中國環境报:“适度超前”可以理解为早晚都要干的重大項目,经科学论证后,提前实施。在布局过程中,要特别注意把握“度”的问题。您认为应着重注意哪些方面?

跑在汙染前面建好環保基礎設施,避免短期內大拆大建——

阳平坚:我国经济迅速发展的那些年,不管是环境管理还是环保基础设施建设,基本都是“被动灭火式”的。老污染问题还没解决,新污染问题已经爆发。满足前一轮排放標准的基础设施还没建成投产,新的排放標准已经在路上。以前不少环保设施標准低,没几年又提标重来,存在设施追標准的情形。这不仅不利于环境保护,还会造成很大的建设浪费,也影响监管部门和被监管企業之间的信任关系。经济社會发展进入新常态,这种情况大有改观。各地方政府需要结合自身发展阶段和实际,提前谋划和预判未来的环境治理需求,跑在污染前面建设好环保基础设施等,而不是跟在污染后面追。

另外,有些項目是不适合超前布局的。比如有的地方未来人口总量会下降,那么污水处理厂、垃圾焚烧发电厂的规模就不能超前扩大了,要对适度超前的规模进行科学预判。再者,受多种因素影响,我国目前经济发展速度不像过去那么快,产业结构也会发生变化。过度依赖经济高速增长或传统“两高”行业发展的基础设施建设要谨慎。

控制好杠杆率和合適的負債率,不新增地方債務風險——

张建红:生态环境基础设施建设需要超前布局但不能过度过快发展。“适度超前”要注意以下几方面问题。一是要考虑区域当前发展水平、实际生态环境保护修复需求和财政承受能力,循序渐进地开展生态环境基础设施建设,所选取的技術可行,項目经济合理,能控制好杠杆率和合适的负债率,不新增地方债务风险,确保生态环境基础设施投资、建设、运营的可持续性;二是发挥有为政府和有效市場的作用,在項目的具体规划建设实施上,淡化政府“运动员”的角色,强化政府“裁判员”的角色。

多輪驅動,加大資金、用地等保障力度——

赵云皓:要多轮驱动,发挥政府和市場、中央和地方、国有资本和社會资本多方面作用,分层分类加强基础设施建设。下一步,国家发展改革委将会同有关部门加强协调指导、强化要素保障、建立评估机制,形成上下联动、部门协同、齐抓共管的工作格局,推动城镇环境基础设施建设取得更大成效。

要注重市場化模式创新。充分发挥市場配置资源的决定性作用,健全城镇环境基础设施市場化运行机制,鼓励第三方治理模式和体制机制创新,探索区域整体环境托管服务长效运营模式和监管机制,继续开展生态环境导向的开发(EOD)模式項目试点等。

张建红:我认为要毫不动摇加快落实重大工程的建设进度,加大资金、用地等要素保障力度,加快在建項目建设,尽快形成实物工作量。同时要吸引各类投资主体。拓宽基础设施建设长期资金筹措渠道,加大财政投入,合理扩大专项债使用范围,更好集中保障重大生态环境基础设施建设的资金需求。充分发挥国有环保企業的资源、技術优势,推进实施一批具有示范引领作用的工程項目,带动各级国有资本联动,促成投资良性循环。推动政府和社會资本合作模式规范发展,吸引更多社會资本,多元化投资推动項目实施。积极发挥绿色金融助力作用,研究开发有针对性的绿色金融产品。

鏈接1:加強基礎設施建設的相關文件有哪些?

2021年12月,生态环境部印发《“十四五”生态环境监测规划》,提出到 2025 年,高质量监测网络更加完善,以排污许可制为核心的监测监管体系基本形成。

2022年1月,住建部印發《“十四五”推動長江經濟帶發展城鄉建設行動方案》,提出圍繞都市圈建設汙水和汙泥處理設施系統,探索汙泥多途徑處理回收;全面推進垃圾焚燒,適度超前建設垃圾焚燒處理設施。

2022年2月,國務院辦公廳轉發國家發改委等部門《關于加快推進城鎮環境基礎設施建設的指導意見》(國辦函〔2022〕7號),對加快推進城鎮環境基礎設施建設作出全面部署。

鏈接2:各地在加強基建方面有哪些動作?

貴州:近日印发《貴州省深化赤水河流域生态保护专项行动方案》《貴州省深化乌江流域生态保护专项行动方案》《貴州省“十四五”重点流域水生态环境保护规划》《貴州省新能源和可再生能源发展“十四五”规划》《貴州省马尾河流域水环境綜合治理与可持续发展试点实施方案(2022-2024年)》等5份重磅文件,事关工业废水治理、城乡污水治理、污泥处置、生活垃圾处置、矿山修复、固废资源化利用、生活垃圾焚烧发电、流域水环境綜合治理等多个领域,为环保产业带来新的发展契机。

河北:近日印發《關于加快推進城鎮環境基礎設施建設實施方案》,提出“適度超前投資建設,提升城鎮環境基礎設施供給能力”,並制定了“強化統籌規劃,提高設施利用效率”的重點任務。

廣東:重大項目“赶前抓早”,全力推动廣東经济一季度开好局、起好步。廣東省统计局发布的数据显示,一季度,廣東计划总投资10亿元及以上項目(不含房地产)完成投资增长10.3%,高出全省投资增速4.1个百分点。全省在生态环境基础设施领域的补短板項目也在持续加力:推动农村集中供水、无害化户厕、生活污水处理设施、垃圾收运处理体系等实现全覆盖;把水污染治理作为重中之重,大力推进污染河流整治項目、垃圾污水处理項目建设。

廣西:4月29日,廣西今年二季度723项重大項目建设集中开工,总投资3082.49亿元,涉及新能源、新型城镇化、生态环保等重点领域。

湖北:4月27日,湖北今年二季度重大項目集中开工活动在襄阳高新区举行。全省共集中开工1800个項目,总投资1.18万亿元,年度计划投资3113亿元。从行业大类看,基础设施項目有321个,总投资2401亿元。

宁波:近日向社會公布在2022年3月31日举行的市十五届人大常委会第四十七次会议上,市人大常委会组成人员对市政府关于2021年度法治政府建设情况报告和关于2021年度生态环境状况和生态环境保护目标完成情况报告的审议意见,提出将布局、规模和用地等要求,纳入国土空间规划体系,适度超前规划建设与我市经济社會中长期发展规划目标相适应的城乡环境基础设施。

南京:《南京市“十四五”水務發展規劃》提出,根據城市發展趨勢,適度超前建設汙水處理設施。


編輯:趙凡

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