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國家發展改革委、國家能源局有關負責同志就《“十四五”可再生能源發展規劃》答記者問

时间:2022-06-01 16:06

來源:國家發展改革委

評論(

近日,國家發展改革委、国家能源局等9部门联合印发《“十四五”可再生能源發展規劃》(以下简称《规划》)。《规划》对“十四五”期间推动可再生能源高质量跃升发展作出哪些部署?记者专访了國家發展改革委、国家能源局有关负责同志。

問:千亿体育官网,千亿手机版下载,千亿体育app下载注意到,《規劃》提出“十四五”時期可再生能源要實現高質量躍升發展,請問如何理解“高質量躍升發展”?在高質量躍升發展新階段,我國可再生能源發展將呈現哪些新的特征?

答:党的十八大以来,在习近平总书记“四个革命、一个合作”能源安全新战略科学指引下,我国可再生能源实现跨越式发展,装机规模已突破10亿千瓦大关,占全国发电总装机容量的比重超过40%。其中,水电、风电、光伏发电、生物质发电装机规模分别连续17年、12年、7年和4年稳居全球首位,光伏、风电等产业链國際竞争优势凸显,为构建煤、油、气、核、新能源、可再生能源多轮驱动的能源供应体系,保障能源安全可靠供应奠定坚实基础。

“十四五”时期是我国开启全面建设社會主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,也是我国加快能源绿色低碳转型、落实应对气候变化国家自主贡献目标的攻坚期。我国承诺二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值、努力争取2060年前实现碳中和,明确2030年风电和太阳能发电总装机容量达到12亿千瓦以上,大力发展可再生能源已成为纵深推进能源革命、保障国家能源安全的重大举措,也是加快生态文明建设、实现可持续发展的客观要求,更是实现我国碳达峰碳中和目标、践行应对气候变化自主贡献承诺的主导力量。

面对新形势新要求,“十四五”期间可再生能源要在“十三五”跨越式发展的基础上,进一步实现“高质量跃升发展”,体现在两个方面。一方面,我国二氧化碳排放既要在2030年前达到峰值,还要在碳达峰后以远少于发达国家的时间实现碳中和,必须在短短不到10年的时间内夯实能源转型基础,我国可再生能源发展势必“以立为先”,进一步换挡提速,成为能源消费增量的主体,加快步入跃升发展新阶段。另一方面,“十四五”时期,我国可再生能源既要实现技術持续进步、成本持续下降、效率持续提高、竞争力持续增强,全面实现无补贴平价甚至低价市場化发展,也要加快解决高比例消纳、关键技術创新、产业链供应链安全、稳定性可靠性等关键问题,进一步提质增效,加快步入高质量发展新阶段。

进入新阶段,“十四五”可再生能源发展将呈现新特征。一是大规模发展,在跨越式发展基础上,进一步加快提高发电装机占比;二是高比例发展,由能源电力消费增量补充转为增量主体,在能源电力消费中的占比快速提升;三是市場化发展,由补贴支撑发展转为平价低价发展,由政策驱动发展转为市場驱动发展;四是高质量发展,既大规模开发、也高水平消纳、更保障电力稳定可靠供应。我国可再生能源将进一步引领能源生产和消费革命的主流方向,发挥能源绿色低碳转型的主导作用,为实现碳达峰、碳中和目标提供主力支撑。

问:“十四五”是碳达峰的关键期、窗口期,国民经济和社會发展“十四五”规划纲要也对非化石能源消费占比提出明确要求。请问,《规划》设定了哪些新目标,提出了哪些新思路,部署了哪些新举措?

《规划》锚定碳达峰、碳中和目标,紧紧围绕2025年非化石能源消费比重达到20%左右的要求,设置了4个方面的主要目标:一是总量目标,2025年可再生能源消费总量达到10亿吨標准煤左右,“十四五”期间可再生能源消费增量在一次能源消费增量中的占比超过50%。二是发电目标,2025年可再生能源年发电量达到3.3万亿千瓦时左右,“十四五”期间发电量增量在全社會用电量增量中的占比超过50%,风电和太阳能发电量实现翻倍。三是消纳目标,2025年全国可再生能源电力总量和非水电消纳责任权重分别达到33%和18%左右,利用率保持在合理水平。四是非电利用目标,2025年太阳能热利用、地热能供暖、生物质供热、生物质燃料等非电利用规模达到6000万吨標准煤以上。这些目标是綜合考虑了各类非化石能源的资源潜力、重大項目前期工作进度、开发利用经济性等多种因素确定的,能够为完成2025年非化石能源消费占比20%左右和2030年25%左右的目标奠定坚实基础。

为落实上述目标,《规划》深入实施能源安全新战略,一是坚持以高质量跃升发展为主题,以提质增效为主线,以改革创新为动力,二是坚持集中式与分布式并举、陆上与海上并举、就地消纳与外送消纳并举、单品种开发与多品种互补并举、单一场景与綜合场景并举、发电利用与非电利用并举,三是坚持以区域布局优化发展、以重大基地支撑发展、以示范工程引领发展、以行动计划落实发展,重点部署了五个方面的重点任务。

在供给方面,优化发展方式,大规模开发可再生能源。在“三北”地区大力推进风电和光伏发电基地化开发,在中东南部地区积极推进风电和光伏发电分布式开发,在西南地区统筹推进水风光綜合基地一体化开发,在东部沿海地区积极推动海上风电集群化开发。稳步推进生物质能多元化开发,积极推进地热能规模化开发,稳妥推进海洋能示范化开发。在消费方面,促进存储消纳,高比例利用可再生能源。提升可再生能源存储能力,优先促进就地就近消纳,积极推动外送消纳,加强可再生能源电热气多元直接利用,推动可再生能源规模化制氢利用,扩大乡村可再生能源綜合利用。在技術方面,坚持创新驱动,高质量发展可再生能源。推行“揭榜挂帅”“赛马制”等创新机制,加大可再生能源技術创新攻关力度,积极培育发展新模式新业态,提升产业链供应链现代化水平,强化可再生能源创新链支撑。在体制方面,健全体制机制,市場化发展可再生能源。深化“放管服”改革,健全可再生能源电力消纳保障机制,完善可再生能源市場化发展机制,建立健全绿色能源消费机制。在國際合作方面,坚持开放融入,深化可再生能源國際合作。持续参与全球绿色低碳能源体系建设,深化推进國際技術与产能合作,积极参与可再生能源國際標准体系和全球治理体系建设。

问:习近平总书记在國際国内多个场合明确提出在沙漠、戈壁、荒漠地区加快规划建设大型风电光伏基地項目,请问“十四五”期间如何推动大型风电光伏等可再生能源基地建设?

习近平总书记高度重视可再生能源发展,亲自谋划、亲自部署、亲自推动沙漠、戈壁、荒漠地区大型风电光伏基地建设。目前,第一批约1亿千瓦的大型风电光伏基地項目已开工近九成,以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电光伏基地规划布局方案正在加快实施,向世界展现了 我国坚定不移推动能源绿色低碳转型和实现碳达峰碳中和的信心、雄心和决心。

规划建设以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电光伏基地,是贯彻落实党中央、国务院决策部署,支撑如期实现碳达峰碳中和目标任务、推动能源清洁低碳转型、提高能源安全保障能力的重大举措。《规划》明确提出以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点,加快建设黄河上游、河西走廊、黄河几字弯、冀北、松辽、新疆、黄河下游等七大陆上新能源基地;科学有序推进大型水电基地建设;依托西南水电基地调节能力和外送通道,统筹推进川滇黔桂、藏东南二大水风光綜合基地开发建设;优化近海海上风电布局,开展深远海海上风电规划,推动近海规模化开发和深远海示范化开发,重点建设山东半岛、长三角、闽南、粤东、北部湾五大海上风电基地集群。

千亿体育官网,千亿手机版下载,千亿体育app下载將堅持清潔能源開發與生態環境治理相結合,堅持規模化、集約化,加大力度規劃建設以大型風光電基地爲基礎、以其周邊清潔高效先進節能的煤電爲支撐、以穩定安全可靠的特高壓輸變電線路爲載體的新能源供給消納體系,爲保障電力供應、建設新型電力系統、實現碳達峰碳中和目標提供有力支撐。

問:《規劃》提出“以示範工程引領發展”,請問“十四五”期間將如何通過示範引領推動可再生能源創新發展?

创新是引领发展的第一动力。《规划》坚持把创新作为可再生能源发展的根本动力,坚持以示范工程引领发展,着力培育可再生能源新技術、新模式、新业态。

一是技術创新示范。布局前沿方向,重点推进深远海风电技術示范、光伏发电户外实证、新型高效光伏电池、地热能发电、中深层地热供暖等示范,切实增强可再生能源产业创新力、竞争力。

二是开发建设示范。聚焦多元融合,重点开展光伏治沙、光伏廊道、深远海平价海上风电、海上能源岛、海上风电与海洋油气深度融合发展、规模化可再生能源制氢、生物天然气,以及生物质能清洁供暖等示范,探索可再生能源多品种互补、多场景綜合发展新模式。

三是高比例應用示範。圍繞高比例消納,重點實施中小型抽水蓄能、發供用高比例新能源應用、綠色能源示範縣(園區)、村鎮新能源微能網、清潔能源示範省等示範,多措並舉提升可再生能源消納利用水平。

問:《規劃》提出“以行動計劃落實發展”,請問具體有哪些舉措?

《规划》围绕可再生能源发展与生态文明建设、新型城镇化、乡村振兴、新基建、新技術等深度融合,重点部署了九大行动,以扎实有效的行动保障规划全面落地。一是城镇屋顶光伏行动,重点推动可利用屋顶面积充裕、电网接入和消纳条件好的政府大楼、交通枢纽、学校医院、工业园区等建筑屋顶发展分布式光伏,提高建筑屋顶分布式光伏覆盖率。二是“光伏+”綜合利用行动,在农业领域开展农光互补、渔光互补,在交通领域推进光伏在新能源汽车充电桩、高速铁路沿线设施、高速公路服务区等领域应用,在信息领域开展光伏与5G基站、数据中心等融合。三是千乡万村驭风行动,创新风电投资建设模式和土地利用机制,以县域为单元大力推动乡村风电建设。四是千家万户沐光行动,统筹乡村屋顶资源、村集体集中场地开展分布式光伏建设,助力乡村振兴。五是新能源电站升级改造行动,推进老旧风电和光伏发电設備退役和升级改造,提升电站发电效率和运行安全性。六是抽水蓄能资源调查行动,加大抽水蓄能电站选点工作力度,选择不涉及生态红线、地形地质等条件合适的站点,加快开发建设。七是可再生能源规模化供热行动,推动建筑领域、工业领域可再生能源供热,统筹规划、建设和改造供热基础设施,建立可再生能源与传统能源协同互补、梯级利用的供热体系。八是乡村能源站行动,在居住分散、集中供暖供气困难、可再生能源资源丰富的乡村地区,建设以生物质成型燃料加工站为主的乡村能源站;在人口规模较大、具备集中供暖条件的乡村地区,建设以生物质锅炉、地热能等为主的乡村能源站。九是农村电网巩固提升行动,加快国家乡村振兴重点地区及革命老区的农村电网巩固提升工程,推进中东部地区城乡供电服务均等化进程,提升农村电网信息化、自动化、智能化水平,筑牢乡村振兴电气化基础。

問:“十三五”期間,可再生能源在惠民利民、助力脫貧攻堅方面發揮了巨大作用。請問“十四五”期間,在全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化進程中,建設鄉村清潔能源方面有哪些新的舉措?

農村能源是鄉村振興的重要載體。農村地區能源綠色低碳轉型,對于保障農業生産和農民生活用能需求、鞏固拓展脫貧攻堅成果、促進鄉村振興和農業農村現代化具有重要意義。“十三五”時期,千亿体育官网,千亿手机版下载,千亿体育app下载重點開展了農網升級改造、水電移民等扶貧工程,特別是創新實施光伏扶貧,累計建成2636萬千瓦光伏扶貧電站,惠及415萬貧困戶,成爲農村地區搬不走的“綠色銀行”“陽光銀行”,爲決戰決勝脫貧攻堅做出了積極貢獻。“十四五”期間,《規劃》錨定碳達峰碳中和目標,重點在五個方面大力推動農村可再生能源發展,加快構建以可再生能源爲基礎的鄉村清潔能源利用體系,鞏固拓展脫貧攻堅成果,助力鄉村振興。

一是實施千鄉萬村馭風行動、千家萬戶沐光行動“雙千萬”行動,利用鄉村建築屋頂、院落空地、田間地頭、設施農業、集體閑置土地、通過村集體土地作價入股、農民參股等方式,推進鄉村分散式風電和分布式光伏發展,在提升鄉村綠色電力自給率的同時,推動鄉村産業發展,壯大村集體經濟,增加農民收入。二是構建縣域內城鄉融合的多能互補清潔供暖體系,積極推進生物質能清潔供暖,因地制宜推動地熱能、太陽能、電能供暖,提升農村清潔供暖水平,助力宜居鄉村建設。三是加快發展生物天然氣,以縣域爲單位積極開展生物天然氣示範,提高有機廢棄物、畜禽糞便的資源化利用率,助力農村人居環境整治提升。四是實施農村電網鞏固提升工程,聚焦脫貧地區農村電網薄弱環節,提升農村電網供電可靠性,滿足農村大規模分布式可再生能源接入、電動汽車下鄉等發展需要,築牢鄉村振興電氣化基礎。五是開展鄉村能源站行動,建設具備分布式可再生能源診斷檢修、電動汽車充換電、生物質成型燃料加工等能力的鄉村能源站,探索能源服務商業模式和運行機制,提升鄉村可再生能源普遍服務水平。

問:千亿体育官网,千亿手机版下载,千亿体育app下载注意到,本次《規劃》首次以國務院9部門聯合印發,請問是怎麽考慮的?

答:可再生能源發展離不開各部門的大力支持。近年來,在黨中央、國務院高度重視和堅強領導下,我國風電、光伏發電等可再生能源持續健康快速發展,成爲實現碳達峰碳中和目標任務的重要力量。“十四五”可再生能源高質量躍升發展,任務更加艱巨,對資源詳查、用地用海、氣象服務、生態環境、財政金融等方面提出了新的更高要求,亟待完善可再生能源發展相關的土地、財政、金融等支持政策,強化政策協同保障。

爲此,區別于以往規劃,這次“十四五”規劃首次采取九部門聯合印發形式,既是規劃發布形式的創新,更有助于形成促進新時代可再生能源高質量發展的強大合力。


編輯:趙凡

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